Le 6 octobre 2004, la Commission européenne adresse au Conseil et au Parlement européen un document de stratégie dans lequel elle souligne les progrès réalisés par la Roumanie et par la République de Bulgarie sur la voie de leur adhésion à l'Union européenne tout en s'exprimant sur les conditions et sur l'état de préparation de la Croatie à une adhésion ultérieure à l'Union européenne.