Le 23 mai 1967, Denis Healy, ministre britannique de la Défense, livre un mémorandum sur les dépenses du Royaume-Uni consacrées à la défense et la consultation sur la politique de défense à l'égard du Proche-Orient et de l'Extrême-Orient. Au paragraphe 17, le mémorandum examine les difficultés d'ordre politique qu'occasionnerait un éventuel déploiement des sous-marins nucléaires Polaris à l'est de Suez. Un retrait britannique ou une réduction des forces assignées à l'OTAN porterait non seulement préjudice aux relations militaires du Royaume-Uni avec les alliés européens mais également aux perspectives de pouvoir négocier leur entrée au sein du Marché commun européen dans des conditions acceptables.