Le 13 décembre 2004, l'Italien Mario Monti, ancien commissaire européen, propose dans le quotidien milanais Corriere della Sera que les Vingt-cinq s'engagent à trouver, avant le début de la procédure de ratification du traité établissant une Constitution pour l'Europe, une formule de remplacement en cas de refus dans un ou dans plusieurs États membres de l'Union européenne.