Le 26 mars 1999, lors du Conseil européen de Berlin, les Quinze adoptent l'Agenda 2000 qui fixe un programme d'action relatif au fonctionnement interne de l'Union européenne, à la mise en place d'un nouveau cadre financier, à la réforme de la politique agricole commune (PAC) et au processus de préadhésion des pays candidats avant l'élargissement de l'UE.