Le 24 mars 2004, à la veille du Conseil européen de Bruxelles des 25 et 26 mars et sous l'effet des attentats terroristes de Madrid, Romano Prodi, président de la Commission européenne, adresse à Bertie Ahern, président en exercice du Conseil de l'Union européenne, une lettre dans laquelle il insiste sur la nécessité pour l'UE de se doter d'une Constitution pour renforcer les liens entre ses peuples.