Le 23 février 1957, en vue de préparer la future réunion ministérielle de l'Union de l'Europe occidentale (UEO) des 26 et 27 février à Londres, les services du ministère des Affaires étrangères britannique préparent une note à l'attention du ministre des Affaires étrangères Selwyn Lloyd, portant sur l'accord implémentant l'article 5 du protocole II sur les forces de l'UEO. La note fournit une analyse de fond sur l'accord et sa phase de négociation. L'article IV constitue la partie cruciale de l'accord et énonce que le Conseil de l'UEO acceptera les chiffres sur les niveaux des forces définis par le Conseil de l'Atlantique Nord. L'analyse conclut que le ministre devrait signer cet accord.